2021年是中國共產黨成立100周年,是全省勝利實現連續40年無重大森林火災新征程的第一年,也是林業系統森林防火和安全生產工作順應新體制的第一年。按照上級林業主管部門、市委、市政府和局黨組關于森林防火和安全生產工作的決策部署,強化職責使命,發揮職能作用,制定2021年林業系統森林防滅火工作和安全生產工作要點。
一、工作思路和工作目標
(一)工作思路
全市林業系統的森林防滅火工作和安全生產工作要以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實關于防災減災救災的重要論述和森林防火工作的重要指示批示精神,牢固樹立以人民為中心的思想,堅持生命至上、安全第一的理念,切實履行法定職責,健全機構,完善機制,加強隊伍建設,夯實工作基礎,提升防控能力,全面加強森林防火和安全生產工作,最大限度減少災害損失,為經濟發展提供堅實的生態安全保障。
(二)工作目標
確保全市無重大森林火災發生和安全生產責任事故。
具體指標:
森林火災受害率控制在0.1‰以下;
森林火災控制率在5公頃/次以下;
火案查處率達到85%以上。
二、森林防火工作
(一)抓好網格化管理
進入防期后,各單位要始終堅持依法行政的原則,做到突出重點、全面布防。要著力解決鄉鎮改革后“三員”配備不到位的問題,盡快充實管護力量,要按要求全部到崗到位,嚴格落實網格化管理制度,織密網格化管護網絡,認真履行火源管理的監管職責。各級領導按照包保責任分工分區包保,在重點時段嚴格落實包保責任,加大督導檢查力度,確保野外火源管控工作落到實處。
(二)抓好監測預警
充分發揮好各部門在監測預警方面的優勢,實行分級管理制度,各單位要利用森林火險監測設施設備,實施區域不間斷火險監測。與氣象部門共同落實好會商、信息共享和等制度,結合當地森林植被狀況,遇有高溫、干旱、大風等特殊天氣,在高火險出現前要提早做出預判,及時火險預警,落實好預警響應預案。監測到的火險數據要準確,按照地域和時效精準預警信息,確保響應及時,采取措施有效。
(三)抓好火災先期處置
做好省級專業撲火隊伍集結待命工作,保證接到火警能夠馬上出發,用充分的待命準備贏得火災初發期的寶貴撲救時間。視疫情防控形勢適時組織開展多種形式演練。通過開展技能、裝備和預案等演練,不斷增強應急反應能力、提高實戰水平,使每個撲火隊伍都能熟悉預案過程、每名撲火隊員都能熟練掌握使用各種滅火裝備,真正做到召之即來、來之能戰、戰之能勝。
(四)抓好隱患排查
建立風險隱患自查自改長效機制。各單位要圍繞自身職責,全面排查風險隱患和薄弱環節,建立隱患整改清單和“誰驗收、誰簽字、誰負責”的工作機制,不間斷開展專項治理,制定安全防范措施,通過隱患整改的“責任、措施、資金、時限、預案”五到位,確保森林防火工作責任落地、措施完善、推進有序。
(五)抓好宣傳教育
一是各單位要召開動員會議,部署森林防滅火宣傳工作,要制定年度行業森林防滅火宣傳工作方案,細化量化年度森林防滅火宣傳教育工作。二是做好宣傳設施設備刷新、維護和各類非固定宣傳物布設和各類宣傳品的制作、印刷、分發等工作。三是啟動各種森林防火宣傳教育活動,全面展開森林防火宣傳物、警示物的布設工作,結合森林防火吉祥物虎威威,抓好林區森林防火戶外宣傳物、警示物體系化設置工作。四是通過廣播電視臺、報紙、網絡及微信公眾平臺等媒體,結合《省森林防火條例》、《省人民政府森林防火命令》等有關法律、法規,開展森林防火專題報道,不斷提高全民的森林防火意識,努力營造全社會關注防火、參與防火、支持防火的良好氛圍。五是加大重點時段宣傳力度,在清明節、五一、十一以及農耕重點防火期,通過現地發放宣傳單、禁火令、通告以及在農田集中的森林防火區邊緣遍插“禁火旗”的方法,營造禁火聲勢。
(六)抓好預案保障和應急準備
各單位要做好預案的修訂工作,根據實際進一步健全完善本地、本單位火險預警響應和火災應對工作機制,加強應急值守,做到快速反應。一是嚴格執行預警響應預案。各單位要嚴格按照預警響應預案規定落實好不同火險等級下的響應措施,真正做到精細預警,因險布防,科學響應。二是完善火災應急處置預案。各單位要根據全市聯防聯控工作方案和撲火支援方案,確?;鹎榘l生快速反應、協同高效組織撲救。三要落實好防火期值班值宿。進入防火期,全市各森林防火責任單位要切實做好24小時值班和領導帶班工作,提高應急值守工作水平,按照國家《森林防火條例》、《省森林防火條例》和《省森林防火期值班制度》等相關規定,進一步細化落實森林防火值班工作制度。
三、安全生產工作
(一)落實省委書記景俊海安全生產工作部署,落實“五化”工作
一是堅持“清單化”管理,建立責任清單、任務清單、問題隱患和制度措施清單,重點壓實黨政領導干部、監管部門、企業主體三方責任,確保各項任務可量化、可操作、可檢查、可考核。二是堅持“圖表化”推進,林業系統各單位要分門別類制定安全檢查流程圖,各相關企業要制定安全生產規范流程圖,決不允許違規操作和生產,決不允許安全檢查走過場;以安全生產專項整治三年行動為主線,突出重點領域,聚焦問題短板,徹底整改解決,定期調度工作進展,發現問題實地督辦,確保取得實效。三是堅持“手冊化”操作,各單位要制定安全責任手冊和安全監管手冊,企業要制定安全操作手冊,制定公共安全應急手冊,及時下發執行,推動各項工作專業化、規范化、系統化、科學化。四是堅持“模板化”運行,形成可復制、可推廣的經驗模式。五是堅持“機制化”落實,進一步健全應急聯動、風險分級管控和隱患排查治理、季節性安全事故預防等機制,完善落實警示教育、督辦調查、約談提醒、事故通報、嚴懲重罰制度,堅決遏制
(二)確保安全生產專項整治三年行動有效落實
為鞏固全市林業系統安全生產專項整治三年行動第一階段成果,全面推進落實2021年安全生產重點工作任務,各單位要認真梳理2021年林業系統安全生產專項整治三年行動重點工作任務。各單位要認真開展安全生產專項整治三年行動,全面排查安全風險和隱患,制定制度措施清單和問題整改清單,堅持邊查邊改,確保專項整治行動取得初步成效。要要嚴格執行“雙隨機、一公開”制度,完善“互聯網+監管(執法)”模式,落實“領導+干部+專家”工作方式,對所有風險隱患實行“責任制+清單制”管理。按照工作要求,認真推進安全生產專項整治三年行動各項工作。
(三)深入開展系統宣傳
各單位要精心制作宣傳方案,部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動,形成集中宣傳聲勢。各單位要在各類媒體開設安全生產專題專欄,結合組織“安全生產月”活動,開展“安全宣傳咨詢日”活動,各單位要結合防疫形勢,以線上宣傳為主要形式和線下開展咨詢日活動。積極組織觀看觀看學習安全生產舉措、應急演練視頻影像;制作展板、條幅、印刷宣傳品,向社會公眾宣傳安全生產理念和安全生產政策法規、科普安全常識等,并做好現場咨詢服務活動;并通過電視、報刊、廣播、網絡、室外大型顯示屏、固定宣傳板等媒介開設宣傳專欄,有針對性開展全方位、多角度、立體化的宣傳。積極推進安全宣傳“五進”活動。
(四)切實做好監督檢查工作
為強化安全生產監督檢查責任的落實,提高安全生產行政執法水平,制定《2021年度市林業局安全生產監督檢查實施方案》,按照文件要求有計劃、有組織、有針對性的開展督導檢查工作依法查處各類安全生產違法行為,積極消除各類事故隱患,更加扎實有效地發揮安全生產行政執法監察的職能作用。
(五)緊盯消防安全
各單位要進一步落實消防安全責任,督促各類生產經營單位增強消防安全責任主體的意識,規范和加強消防安全管理,提高自防自救能力。要集中力量對單位及作業區等場所進行全面的消防隱患排查。內容包括:1、辦公樓及場區的消防通道是否暢通;2、消防設施是否完備,宣傳是否到位;3、用電、設備防護是否符合標準;4、是否建立消防等應急救援隊伍;5、崗位操作人員培訓情況,上崗人員是否熟練掌握和熟悉本崗位的職責、安全操作規程和應急處置方法。
摘要 對森林火災的危害進行分析,通過注重防火預案,強化火災機制;加強宣傳教育,提倡群防群治;強化責任,獎罰分明;加強防火設施的投入;加強隊伍建設,增強整體素質等多種措施強化西海子管護站森林防火工作。
關鍵詞 森林防火;工作措施;西海子管護站;寧夏固原
中圖分類號 S762.3+3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2016)20-0130-01
森林在國民經濟中占有重要地位,一旦發生林火,則直接燒毀樹木、林下植物資源以及危害野生動物,降低森林的更新能力,引起土壤貧瘠和破壞森林涵養水源的作用,導致生態環境失去平衡。西海子管護站獨特的環境具有十分重要的生態與旅游的戰略地位,多年來,隨著天然林保護、荒山造林、生態移民遷出區生態工程的實施等,天然林、人工林生長茂密,面積擴展到4 000 hm2以上,加之干旱的氣候條件,使西海子管護站今冬明春的森林防火工作不容樂觀,提出嚴峻的考驗,要求常抓不懈。
1 注重防火預案,強化火災機制
為有效保護森林資源,杜絕森林火災的發生,西海子管護站認真貫徹落實上級有關護林防火工作精神,在進入防火期,組織人力對全站森林資源情況開展火險排查,結合森林撫育徹底清理林內、周邊可燃物,發現問題,及時整改,劃分重點防護區和一般防護區,制定相應的防火預案,加強領導、明確站長、副站長、站員及護林員的責任區,簽訂防火責任書,建立護林小組和專業、義務撲火隊,嚴格值班紀律,由專人24 h護林防火值班。在重點區安排專職護林員全天侯巡查,管住火災源頭,堅持“以人為本,預防為主,積極消滅”,創新工作思路,疏堵結合,形成全民防范森林火災的氛圍。
2 加強宣傳教育,提倡群防群治
森林防火是對森林、林木火災的預防和撲救,是一項社會性、群眾性很強的工作,只有通過各種形式加大宣傳,才能得到社會各方面的支持和配合。一是要把宣傳教育作為森林防火工作首要任務抓緊抓好,利用防火車廣播巡回宣傳,通過散發宣傳材料、掛歷等把森林防火知識、法律法規、預防措施宣傳到村、到戶,對一些火案進行集中播放觀看,教育警示林區附近群眾提高警惕,注意防火。二是在人員活動頻繁、墳頭墓地集中區域,巡回檢查,張貼防火傳單,刷寫固定標語。三是在主要道路口設立臨時性檢查站,對過往的車輛、入山人員嚴格檢查,嚴禁攜帶火種,下大力氣抓好引發山火的主要火源,嚴禁在防火區燒作物秸稈、燒荒,對癡、呆、傻人實行監護人合同制管理,特別要抓嚴抓實中秋、國慶、春節、清明等節假日期間,以及秋收冬種、春耕生產季節等重點時段的森林防火工作,嚴禁燃放煙花爆竹、燒紙點香、點放孔明燈等,提倡文明祭奠[1-2]。三是利用好每月25日各村召開民主議政日會議,再次宣傳,教育他們養成野外禁火的習慣,使他們積極加入到森林防火工作中來。
3 強化責任,獎罰分明
為了確保森林防火工作落到實處,全站對護林防火工作進行明確分工,明確崗位職責,并且制定詳細的獎罰制度,鼓勵全站干部職工、護林員及林場周邊群眾等積極參與護林防火工作。按照各自的崗位職責給予適當的交通、通訊補貼,對于參與火災撲救人員按參照與行動次數分別給予一定的獎勵。防火期結束后,對防火工作進行全面總結,對做出貢獻的人員給予表彰,對發生火情隱瞞不報、撲火組織不得力、發現火災隱患不作為、防火責任不落實、遇有火災火情該出勤的而不出勤的,除了通報批評外,還要扣除相應的年終考核績效工資,年終不能評優晉級,情節嚴重且造成重大經濟損失的,視其情節嚴重,給予開除公職或依法處理[3-5]。
4 加強防火資金的投入
森林防火是一項公益事業,嚴格執行行政首長負責制,原州區政府將森林防火工作納入地方性應急管理,將森林防火工作人員經費納入地方財政預算,加大資金投入。配備防火車輛、風力滅火機、鐵鍬、防火刷等滅火工具,以及對講機等通訊設備,提高巡山防火效率。另外,拓寬、維修林區道路,加強車輛停放、調轉場地建設等工作,提高滅火機動性,降低火災損失[1-2]。
5 加強隊伍建設,增強整體素質
森林防火屬于政府工作的范疇,森林防火隊伍的建設必須經由政府統一領導,提高防火隊伍的整體素質,做到素質高、能力強、作風硬、業務精。首先是加強領導干部培訓,提高政府部門及鄉鎮領導干部對森林防火工作的重視度,增強森林防火工作的責任感和緊迫感,提高工作能力和主動性,形成對森林防火工作高度負責制。其次是舉辦培訓班,加強業務隊伍培訓,豐富其專業知識;通過防火實戰演練,提高應急反應能力和撲救能力;通過共建措施,建立警民聯防機制,把森林防火辦成全社會的共同事業[1-2]。
6 參考文獻
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一、單位基本情況
機構改革后,設內設機構八個,即:辦公室、法治調研與法治督察股、執法監督與合法性審查股、縣社區矯正執法大隊、行政復議與應訴股、普法與依法治理股、人民參與和促進法治股、公共法律服務管理和律師工作股(縣法律援助中心)8個股室,同時設置縣委依法治縣辦秘書股。下屬事業單位律師事務所和縣公證處。目前有編制數34個(其中政法專項編26個,事業編制6個,工勤編制2個),在編在崗實有人員28人,包括22名公務員,4名事業人員,2名工勤(高級工);局領導班子由局黨支部書記、局長,副局長共2人組成。
二、工作開展情況
(一)認真開展政法隊伍教育整頓工作
嚴格按照中央、省委、州委、縣委安排部署,扎實推進縣政法隊伍教育整頓工作,以高度的責任意識將筑牢政治忠誠落到實處,著力打造一支讓黨和人民信得過、靠得住、能放心的司法行政隊伍。自縣政法隊伍教育整頓開展以來,結合黨史學習教育活動要求,認真圍繞“四化”建設方向和“五個過硬”要求,緊扣“三大主題”,突出“四項任務”,全面強化責任意識,切實提高政治站位,有力有效推進學習教育持續進行,查糾整改強力開展。目前通過“開門納諫”、專題座談、家屬協查、部門聯查、走訪個別特殊人群、開展“司法行政開放日”活動等方式扎實開展自查自糾。
(三)作為法治宣傳教育牽頭抓總部門,今年以來,始終把法治思想貫徹落實到普法依法治理工作全過程,堅持以提升公民法治素養為主線,以科學謀劃“八五”普法,全面啟動“八五”普法的“兩個統籌”,扎實推進“八五”普法啟動前期準備工作。
1.“三個”抓手打造普法依法治理新平臺。一是持續推動落實普法責任清單制落實。以司法機關、行政執法機關和司法行政機關為依托,網上網下同推進,巡回法庭、旁聽庭審現身說法、警示教育等方式,充分利用典型案例進行釋法說理、向當事人和社會公眾開展實時普法。二是統籌開展一月一主題活動。充分利“3.15”“4·15”等重大時間節點,面向社會開展形式多樣、實在管用的主題法治宣傳活動。三是法治文化濃氛圍。以指導嵐安司法所組建縣第一支由群眾組成的“縣紅色法治文化宣傳隊”。以市(州)域社會治理現代化工作為切入點,打造“法治文化陣地+休閑娛樂場地+區域特色+紅色文化”四維一體的特色法治文化實體陣地,投入30余萬元完成固包村、咱里村、海子環環村法治文化實體陣地建設。充分利用學習強國平臺、廣播電視臺、之聲、led電子顯示屏、村村通廣播等媒體,大力開展《憲法》《民法典》、森林草原防滅火、疫情防控普法宣傳??h人民檢察院投入資金20多萬元,拍攝“紅城衛士--利劍斬毒蝎”禁毒法治新媒體微電影,錄播《與法同行,守護“少年的你”》預防未成年人犯罪專題法治講座,進一步護航全縣青少年身心健康。
2.“六個”重點打造普法依法治理新平臺。一是扎實推進法治思想學習宣傳。依托政法大講堂(政治輪訓)組織組織政法干警參加法治思想專題講座2場;把深入學習宣傳貫徹法治思想納入2021年縣普法依法治理工作安排,落實到普法工作中。二是扎實推進法律進機關。以堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”,充分利用縣委常委會、政府常務會會前學法的平臺,開展《黨員權利保障條例》《州民族團結進步條例》等法律法規學習,把學法用法融入黨史學習、政法隊伍教育整頓等活動,采取上黨課、憲法宣誓、觀看警示教育片、繼續教育培訓、考試、學習強國等方式,開展《民法典》《國家安全法》等普法宣傳,切實提高國家工作人員法治素養和依法辦事的能力。三是扎實推進法律進學校。堅持“校內法治教育課”與“社會第二課堂教育”相結合,做到法治教育教材、師資、課時、經費、考試“五落實”。充分利用中小學校法治副校長、每周班會、開學第一課、家長會、簽訂責任書承諾書、“小手拉大手”等方式開展普法宣傳。四是扎實推進法律進鄉村、進社區。依托鄉村振興、森林草原防滅火、疫情防控、換屆選舉等,充分利用新媒體、村村響、流動廣播、大型橫幅標語、“紅背心”“紅袖套”“共創共建”“結對認親”“村規民約”“居民公約”等多渠道、多形式廣泛開展森林草原防滅火法律法規、疫情防控、電信網絡熊貓反詐等普法宣傳活動,全力推進“法律進鄉村”。五是扎實開展法律進企業、進單位。充分利用境內318國道加油站優勢位置,完成縣橋加油站、縣二郎山加油站等5個法治文化陣地;制印關于推進法律進企業的實施方案,通過多渠道、多形式廣泛開展與企業息息相關《治安管理處罰法》《交通安全法》《消費者權益保護法》森林草原防滅火、疫情防控等政策法規普法宣傳活動。六是扎實開展法律進寺廟活動??h級聯系領導定期深入13個依法登記的宗教活動場所開展走訪宣講;組織開展森林草原防滅火、疫情防控、民族團結進步等與宗教活動場所息息相關政策法律法規宣傳。
截止目前,共開展法律七進法治宣傳活動15場次,受教育群眾達2.4萬余人次余人次,發放各法宣資料(法宣讀本、手冊、折頁、法宣用品)共計3萬余份。
(四)大力推進依法執政和依法行政
1.多措并舉強化行政執法監督強化組織領導。成立了行政執法工作專項監督檢查領導小組,明確職責,不斷完善、健全司法行政工作有法可依、有制可行、有責可究的運行機制及執法監督機制;完善監督措施,嚴格對全縣各執法部門進行監督檢查。強化執法行為規范管理。積極推動落實行政執法三項制度,實現執法信息公開透明,執法全過程透明,執法決定合法有效,切實規范我縣行政執法機構及執法人員的行政執法行為。強化提升執法人員能力素質。要求各執法單位定期組織行政執法人員學習《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》等相關法律法規,全力提升執法人員業務水平。
2.加強行政復議。今年以來接受行政復議申請1件,經審查,其具體行政行為確認違法。
(五)高度重視社區矯正與參與和促進法治工作
1.加強特殊人群管控教育,全力維護社會和諧穩定。一是嚴管社區矯正人員。加強對社區矯正人員的教育監管,對社區矯正人員實施gps定位監控管理;推動掃黑除惡專項斗爭有效開展,不定期聯合縣檢察院對社區矯正人員進行走訪教育。2021年第一季度末,全縣在冊社會服刑人員31人,緩刑30人,暫予監外執行1人,累計接受社區矯正133人,累計解除102人。二是大力做好安置幫教工作。積極協調有關部門,進一步加強對刑釋幫教人員銜接管控,落實幫教措施,有效預防和減少重新違法犯罪。截至目前,全縣有幫教期內刑釋解教人員98名,幫教率100%。通過遠程視頻會見(探訪)系統和“親情幫教點”,建立起獄內獄外信息化、一體化親情幫教機制,2021年截至目前累計為35名服刑人員提供了遠程探視服務工作。
2.有效預防和化解社會矛盾,保障群眾合法權益。深入學習、大力弘揚新時代“楓橋經驗”,督促做好“春節”“春耕大忙”“維穩敏感時段”等特殊時期民間糾紛排查調處工作。截至目前接受各類矛盾糾紛42件,調解成功42件,排查糾紛398次。
(六)深入基層,傾心傾情服務當事人,將法律援助工作落地落實。
一是以“鄉村全覆蓋,送法到基層”為目標,深入開展一村(居)一法律顧問工作。將縣司法局、律師事務所、律師事務所、縣法律援助中心共計15名法律工作者安排至7個鄉鎮82個村對口提供法律援助,今年以來,律師團隊共進村入戶提供法律服務300余人次。
二是組建律師團隊,認真落實《關于適用認罪認罰從寬制度辦理刑事案件的工作意見》,遴選政治素質高、業務能力棒、風險意識強、有一定刑事案件辦理經驗的律師組成服務團隊,根據需求隨時提供法律援助服務。截至目前,為困難群眾提供法律援助252人次,其中受理法律援助案件19件,辦理其他法律服務事項(代書、咨詢等服務)233件。
(七)切實加強市(州)域社會治理工作
按照《關于成立平安建設暨市域社會治理現代化工作專項組的通知》要求,牽頭負責開展重點人群管控幫扶工作和法治保障工作。
(八)切實加強森林草原防滅火法治宣傳工作
安排兩名干部與護林防火第一書記組成森林草原防滅火宣講小分隊,深入共建共創支部安樂村、咱里村,積極配合村兩委開展宣傳和巡查,執勤車輛滾動播放《禁火令》,常態化做好森林草原防滅火、安全生產暨疫情防控的宣傳,進一步宣傳《禁火令》、《封山令》開展森林草原防滅火法治宣傳工作,強化《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《草原防火條例》等相關法律法規宣傳,并在入山路口等9個重要點位制作《縣森林草原防火禁火令》路牌,切實提升廣大人民群眾森林草原防滅火安全意識。
三、下步工作思路
在接下來的工作中,將繼續壓實工作責任,突出業務工作,重視黨建工作,抓實重點工作,在黨的建設、黨風廉政、依法治縣、社區矯正、安置幫教、法律服務、法治宣傳、政法隊伍教育整頓等方面持續加力,努力使司法行政工作再上新臺階。
四、請求解決事項
(一)機構改革將中共縣委全面依法治縣委員會辦公室和縣人民政府法制辦公室的全部職責劃入縣司法局,增加職責,未增編制,未交人員,未核定工作經費,不同程度影響司法局各項工作的開展。因此請求按照相關規定核定新增職能編制。
(二)司法行政隊伍力量較為薄弱,特別是社區矯正工作隊伍,2019年機構改革雖然成立了社區矯正執法大隊,但人員配備與工作需求不相符,開展執法工作難,執法對象較為特殊,為社區矯正人員(罪犯)。
(三)法律服務開展難。對口援助的縣、律師事務所、律師事務所律師在我縣開展法律服務工作存在困難,因其未居住在,開展法律服務次數有限,有時存在時間錯位與路程距離的問題,再加上語言交流不便,不能及時對群眾提供法律服務,因此建議上級出臺相關政策培養更多的本土法律人才。
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